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索 引 號: D00000-02-2021-0303 分 類: 市政府辦公室文件
責任部門: 市政府辦 發文日期: 2021-08-10 11:07:43
標 題: 華體會官網- 華體會官方網站辦公室關于印發吉安市服務“六穩”“六?!边M一步做好“放管服”改革若干措施的通知
公開方式: 主動公開 公開時限: 常年公開 公開范圍: 面向全社會
有效性: 有效 瀏覽: 文件編號: 吉府辦發〔2021〕11號
華體會官網- 華體會官方網站辦公室關于印發吉安市服務“六穩”“六?!边M一步做好“放管服”改革若干措施的通知



?相關圖解:【圖片解讀】《吉安市服務“六穩”“六?!边M一步做好“放管服”改革若干措施》?


井岡山管理局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會,市直各單位:

  《吉安市服務“六穩”“六?!边M一步做好“放管服”改革若干措施》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

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吉安市服務“六穩”“六?!边M一步做好“放管服”改革若干措施

  為貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關于服務“六穩”“六?!边M一步做好“放管服”改革有關工作的實施意見》(贛府廳發〔20218號)精神,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?!比蝿?,進一步深化“放管服”改革,推進“五型”政府建設,打造“吉事即辦”政務服務品牌,營造“四最”“三重”營商環境,努力建設政務服務滿意度一等省份“最佳設區市”,現結合我市實際,制定以下措施。

  一、進一步推進就業創業

  1.進一步降低就業門檻。取消鄉村獸醫職業資格,全面執行國家職業資格目錄。合理降低或取消部分準入類職業資格考試工作年限要求。推進社會化職業技能等級認定,全面推行社會培訓評價組織遴選公布制。〔市人社局、市農業農村局等市直相關部門,井岡山經開區管委會、各縣(市、區)人民政府、廬陵新區管委會按職責分工負責〕

  2.支持小微電商發展。進一步規范小微電商準入,自然人銷售自產農副產品、家庭手工產品或通過網絡從事保潔、洗滌、縫紉、理發、搬家、配制鑰匙、管道疏通、家電家具修理修配等依法無須取得許可的便民勞務活動,不需要辦理市場主體登記。自然人從事網絡交易活動,年交易額累計不超過10萬元的,不需要進行登記。同一經營者在同一平臺或者不同平臺開設多家網店的,各網店交易額合并計算。〔市市場監管局牽頭,市直相關部門、井岡山經開區管委會、各縣(市、區)人民政府、廬陵新區管委會按職責分工負責〕

  3.支持職業技能提升。實施江西省康養職業技能培訓計劃,開展養老護理員培訓,支持各類院校申請設置養老服務專業或開設相關課程,全面提升養老等行業從業人員就業能力。創新開展“行校合作”,鼓勵行業協會、跨企業培訓中心等組織中小微企業開展學徒制培訓,鼓勵探索開展項目制等多形式培訓。優化審批服務、探索實行告知承諾制等方式,便利各類職業培訓機構設立。健全職業技能培訓補貼標準動態調整機制,科學合理確定培訓補貼標準。拓寬職業技能培訓資金使用范圍,對個體工商戶用工、民辦非企業單位用工以及靈活就業人員,納入重點群體免費職業技能培訓補貼范圍。延長以工代訓政策實施期限至2021年底。〔市人社局、市民政局、市教體局、市財政局等市直相關部門,井岡山經開區管委會、各縣(市、區)人民政府、廬陵新區管委會按職責分工負責〕

  4.支持和規范新就業形態發展。消除制約新產業、新業態發展隱性壁壘,拓寬就業領域和渠道。加強對新就業形態平臺企業的監管和引導,推動平臺企業完善服務協議和交易規則,合理確定收費標準,改進管理服務,支持新就業形態健康發展。落實和完善財稅、金融等支持政策,促進高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工等重點群體創業就業。優化靈活就業人員參保服務,落實“助保貸款”政策,幫助困難靈活就業個體參保人員續保繳費。常住人口享有與戶籍人口同等就業創業、社會保險、醫療衛生等基本公共服務。推進新就業形態從業人員職業傷害保障工作。擴大工傷保險覆蓋范圍,制定《吉安市工傷預防五年行動計劃(2021-2025年)實施方案》,力爭重點行業從業人員參保率達80%以上。〔市發改委、市財政局、市人社局、市農業農村局、市退役軍人事務局、人行吉安中心支行、市稅務局、市市場監管局、市醫保局、吉安銀保監分局等市直相關部門,井岡山經開區管委會、各縣(市、區)人民政府、廬陵新區管委會按職責分工負責〕

  二、進一步減輕市場主體負擔

  5.提升稅費繳退便利度。落實落細稅收優惠政策,精簡優惠政策辦理流程和手續,持續擴大“自行判別、自行申報、事后監管”范圍,確保便利操作、直達快享、有效監管。積極推進智能型個性服務,精準推送稅費政策和特色服務信息,實現稅企溝通精準便捷、咨詢服務智能準確。建立市場主體生命周期協同管理機制,落實稅務證明事項告知承諾制和稅費事項容缺辦理服務,實現涉稅資料由事前報送改為留存備查方式。推進“一網、一門、一次”辦稅便利化改革,實現辦稅繳費向智能化、數字化、便捷化轉變。持續加強部門協作,高效發揮數據要素驅動作用,大力推進會計核算和財務管理信息化,根據全國發票電子化改革進程,推動電子發票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲。落實好電子化、要素化、一體化合并申報模式,最大限度簡并申報次數和時間。促進稅務執法區域協同,落實“全市通辦”涉稅涉費事項清單,簡化稅務清稅注銷程序,推廣退稅全流程電子化,大幅減輕辦稅繳費負擔。〔市財政局、市稅務局等市直相關部門,井岡山經開區管委會、各縣(市、區)人民政府、廬陵新區管委會按職責分工負責〕

  6.健全惠企服務機制。進一步加強信用惠企便民工作,依托江西省公共信用信息平臺,實現水電氣、納稅、社保等信用信息基礎數據和應用成果雙共享。提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準性和有效性,探索推行“免申即享”,確保政策紅利傳導到終端用戶。健全落實公平競爭審查制度,開展治理涉企收費專項行動,依法查處行業壟斷、價格串通、哄抬價格等違法行為。〔市發改委、市人社局、市醫保局、人行吉安市中心支行、市稅務局、市市場監管局、吉安銀保監分局等市直相關部門,井岡山經開區管委會、各縣(市、區)人民政府、廬陵新區管委會按職責分工負責〕

  7.規范提升中介服務。嚴格規范中介服務事項,強化網上中介服務超市管理使用,規范財政性資金項目選取中介服務,實現財政性資金購買的、政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準的中介服務項目應進必進。加強對中介機構的監管,推動中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準,堅決查處亂收費、變相漲價等行為。嚴禁行政機關將自身應承擔的行政審批中介費用轉嫁給企業,鼓勵有條件的地方政府購買中介服務。〔市行政服務中心、市市場監管局等市直相關部門,井岡山經開區管委會、各縣(市、區)人民政府、廬陵新區管委會按職責分工負責〕

  8.規范改進認證服務。加強對認證機構的監管,嚴厲查處未經檢驗或以篡改數據、結果等方式,出具虛假數據、結果的行為,促進認證機構公平有序競爭及合理收費,及時公布認證信息,提升服務質量。清理規范涉及認證的評價制度,推動向國家統一的認證制度轉變。健全政府、行業、社會等多層面的認證采信機制,推動認證結果在不同部門、層級和地區間互認通用。〔市市場監管局牽頭,市直相關部門,井岡山經開區管委會、各縣(市、區)人民政府、廬陵新區管委會按職責分工負責〕

  9.優化涉企審批服務。分行業分領域清理規范行政審批前置條件和審批標準,明確行政備案材料、程序。清理無明確法律法規依據的涉企行政審批前置條件。依托全省一體化政務服務平臺,推動更多涉企事項網上辦理。持續深化商事制度改革,全力推行“一照含證”“證照分離”等改革,精簡商事服務流程,深入開展“六減一增”專項行動。精簡優化涉及電子電器產品的管理措施,探索推行企業自檢自證和產品系族管理。加強對商標惡意注冊、非正常專利申請等行為打擊力度,嚴厲查處各類專利代理機構違法違規行為。〔市市場監管局、市行政服務中心、市工信局等市直相關部門,井岡山經開區管委會、各縣(市、區)人民政府、廬陵新區管委會按職責分工負責〕

  三、進一步優化投資審批服務

  10.持續提高投資審批效率。進一步深化投資審批制度改革,簡化、整合投資項目報建手續,推進實施投資項目“容缺審批+承諾制”改革。優化交通、水利、能源等領域重大投資項目審批流程。結合地區經濟發展水平,構建固定資產投資強度、容積率等“3+X”出讓指標體系,全面推進“標準地”出讓制度改革。積極探索長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式供應工業“標準地”,降低投資項目運行成本。助推江西省投資項目在線審批監管平臺和相關部門審批系統互聯互通和數據共享,避免企業重復填報、部門重復核驗。〔市發改委、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水利局等市直相關部門,井岡山經開區管委會、各縣(市、區)人民政府、廬陵新區管委會按職責分工負責〕

  11.優化工程建設項目審批。全面推廣工程建設項目“六多合一”審批模式,進一步清理規范工程建設項目全流程涉及的行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務等事項,凡無明確法律法規依據的審批、備案、審查等事項一律取消。推進吉安市工程建設項目全流程網上審批,對工程建設項目審批各環節實行預警管理,實現審批全過程線上監管和一鍵督辦,嚴格行為和時間管理,防止審批服務體外循環。在社會投資簡易低風險項目中開展“清單制+告知承諾制”改革。〔市住建局牽頭,市發改委等市直相關部門,井岡山經開區管委會、各縣(市、區)人民政府、廬陵新區管委會按職責分工負責〕

  四、進一步清除消費制度性障礙

  12.清除消費隱性壁壘。依法放寬二手車經營條件,支持新車銷售企業開展二手車經銷置換業務。探索推行小型非營運二手車在車輛轉入地或轉出地車輛管理所辦理轉移登記,機動車檔案資料實行電子化網上轉遞。規范報廢機動車回收拆解企業資質認定,加強廢機動車拆解危險廢物管理,依法查處非法拆解行為。按照文旅部、省文旅廳有關規定和指南,通過在線審批等方式優化本市跨縣(市、區)巡回演出審批程序。適當放寬旅游民宿市場準入,推進實施旅游民宿行業標準,優化證照辦理流程,加快實現民宿開辦不見面審批。〔市公安局、市生態環境局、市商務局、市文廣新旅局、市市場監管局、市衛健委等市直相關部門,井岡山經開區管委會、各縣(市、區)人民政府、廬陵新區管委會按職責分工負責〕

  13.便利新產品市場準入。針對市場急需、消費需求大的新技術、新產品,簡化地方標準制定修訂流程,縮短發布周期。在相關國家和地方標準出臺前,鼓勵先由社會團體制定發布滿足市場和創新需要的團體標準,鼓勵企業制定有競爭力的企業標準并自我聲明公開,推動新技術新產品快速進入市場。推進內外貿產品“同線同標同質”,進一步推動破除制約出口商品轉內銷的系統性障礙。加強跨境電商零售進口監管,促進跨境電商零售進口行業規范健康持續發展。〔市市場監管局、市商務局、吉安海關、市財政局等市直相關部門,井岡山經開區管委會、各縣(市、區)人民政府、廬陵新區管委會按職責分工負責〕

  五、進一步促進穩外貿穩外資

  14.持續優化外商投資環境。進一步落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,外商投資負面清單之外領域,按照內外資一致原則實施管理,支持外商投資企業積極參與地方和行業標準制定,對外商投資一視同仁。進一步落實外商投資信息報告制度,加強填報指導,切實減輕企業負擔。〔市商務局、市發改委、市市場監管局等市直相關部門,井岡山經開區管委會、各縣(市、區)人民政府、廬陵新區管委會按職責分工負責〕

  15.持續推進通關便利化。進一步推進地方電子口岸建設,加強同港口、鐵路、民航等信息平臺及銀行、保險等機構對接。推進《入境貨物檢驗檢疫證明》電子化,引導企業在進出口申報環節免予提交合同、裝箱單,方便企業快速通關。深化“兩步申報”改革,積極推廣鐵路運輸方式報關單應用“兩步申報”模式。推動“兩段準入”改革,對于符合附條件提離貨物,允許先行提離放行。深入推進進出口商品檢驗監管模式改革,對部分進口汽車零部件產品推廣實施采信便利化措施,優化電池等進口商品質量安全檢驗監管方式。繼續推進進口預包裝食品標簽改革,加快進口食品通關速度。支持理貨、拖輪、委托檢驗等經營主體進入市場參與競爭。〔吉安海關、市商務局、市交通運輸局、吉安銀保監分局等市直相關部門,井岡山經開區管委會、各縣(市、區)人民政府、廬陵新區管委會按職責分工負責〕

  16.清理規范口岸收費。進一步落實口岸相關降費政策,取消港口建設費。加強我省口岸收費目錄清單公示,做到清單外無收費。強化對口岸等相關領域收費檢查,嚴厲打擊不執行政府定價、政府指導價,不按規定明碼標價收費行為。〔吉安海關、市財政局、市市場監管局等市直相關部門,井岡山經開區管委會、各縣(市、區)人民政府、廬陵新區管委會按職責分工負責〕

  六、進一步提升民生服務水平

  17.創新養老和醫療服務。科學穩妥推進公辦養老機構社會化改革,加大養老產業招商引資力度,引進和培育一批品牌化、專業化、連鎖化旗艦龍頭機構。進一步盤活閑置床位資源,不斷提高閑置床位使用率。取消養老機構內設診所、衛生所〔室)、醫務室、護理站行政審批,改為備案管理。取消職業衛生技術服務機構丙級資質等級,合并入乙級統一管理,便利市場準入。依托全市互聯網醫院監管平臺,建設電子處方流轉系統,對于在國內上市銷售的處方藥,除國家實行特殊管理的藥品外,在確保電子處方來源真實可靠的前提下,允許依托電子處方流轉系統進行互聯網銷售。〔市民政局、市衛健委、市市場監管局、市醫保局等市直相關部門,井岡山經開區管委會、各縣(市、區)人民政府、廬陵新區管委會按職責分工負責〕

  18.提高社會救助精準性。強化民政、人社、殘聯、醫保、鄉村振興等部門相關數據共享,建立困難群眾主動發現機制和動態調整機制。規范和實施低保、特困供養、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等低收入對象認定,加強居民家庭經濟狀況核對,強化困難群眾精準認定。建立健全防止返貧動態監測和幫扶機制。將低保對象、特困供養人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭以及符合條件的邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶、脫貧不穩定戶納入醫療救助范圍,不斷提高救助精準性。加強殘疾人基礎數據篩查和辦證情況監控,嚴厲查處“人情證”,防止違規冒領殘疾人證等問題發生。加強死亡人員數據共享,及時辦結死亡人員社保待遇,防止違規冒領養老金現象。〔市民政局、市人社局、市醫保局、市鄉村振興局、市殘聯等市直相關部門,井岡山經開區管委會、各縣(市、區)人民政府、廬陵新區管委會按職責分工負責〕

  19.提升便民服務水平。建立健全政務數據共享協調機制,強化信息共享和證明互認,通過完善信用監管、全面推行告知承諾制等方式,推動減少各類證明事項。20218月,完成市、縣兩級證明事項告知承諾制目錄清單認領,并對外公布實施。全面推行政務服務“異地通辦”,2021年底前,國家和省部署的“跨省通辦”“省內通辦”事項全面落實到位,“全市通辦”“同城通辦”事項不少于100項。強化線下大廳服務功能,設置老年人接待窗口,為老年人提供咨詢、指引、幫辦代辦等便民服務。加快各類政務服務平臺適應老齡化需求改造升級,積極為老年人提供大字版、語音版、簡潔版等應用服務。〔市行政服務中心、市司法局、市大數據中心等市直相關部門,井岡山經開區管委會、各縣(市、區)人民政府、廬陵新區管委會按職責分工負責〕

  七、進一步加強事中事后監管

  20.加強照單監管。各地各部門按照《江西省人民政府關于印發江西省統一行政權力清單(2020本)和取消、調整部分行政權力事項目錄的通知》(贛府發〔202020號)要求,開展統一行政權力清單內行政檢查、行政處罰、行政強制等監管事項顆?;崂砉ぷ?,并錄入省“互聯網+監管”系統。同時,建立健全與全省統一行政權力清單相協同的監管事項目錄清單動態調整機制。對取消和下放的行政許可事項,由主管部門會同相關部門逐項制定事中事后監管措施,明確監管層級、監管部門、監管方式,完善監管規則和標準。〔市政府辦公室(市政務服務辦)、市司法局、市市場監管局、市大數據中心、市行政服務中心牽頭,市直相關部門、井岡山經開區管委會、各縣(市、區)人民政府、廬陵新區管委會按職責分工負責〕

  21.提升事中事后監管效能。各地各部門要完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”等方式,實施更加精準更加有效的監管。梳理監管部門監管職責,聚焦職責范圍內的重點監管事項,實施管好“一件事、一產業”綜合監管。加快建立健全以信用為基礎的新型監管機制,完善信用信息采集機制,推進信用分級分類監管,強化失信聯合懲戒和信用修復工作。規范日常檢查行為,強化高風險環節監管,對涉及人民群眾生命健康和公共安全的實行嚴格監管,完善新產業、新業態包容審慎監管。將“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分類管理相結合,減少對守法誠信企業的檢查頻次。推進各地各部門業務監管系統與國家“互聯網+監管”系統、省“雙隨機、一公開”行政執法監督平臺對接聯通,實現“一網通管”。依托“贛政通”平臺,部署掌上監管應用,推行移動監管,實現執法監管信息隨時可查、監管行為數據即時上報。〔市司法局、市市場監管局、市發改委、市大數據中心等市直相關部門,井岡山經開區管委會、各縣(市、區)人民政府、廬陵新區管委會按職責分工負責〕

  22.嚴格規范行政執法。各地各部門要進一步規范實施行政裁量權基準制度,嚴格落實省級公布實施的行政裁量權事項清單。探索在多領域實施包容免罰清單措施,防止以罰代管,一關了之。〔市司法局、市生態環境局、市農業農村局、市文廣新旅局、市市場監管局、市交通運輸局、市應急管理局、市住建局等市直執法部門,井岡山經開區管委會、各縣(市、區)人民政府、廬陵新區管委會按職責分工負責〕。

  八、工作要求

  23.加強組織實施。各地各部門要高度重視,強化組織實施,及時研究深化“放管服”改革出現的新情況新問題,學習新經驗,探索新方式,取得新成效。市直各牽頭單位要按照任務分工,細化制定具體目標舉措,落實工作責任,強化工作調度,使各項改革措施真正落實到利企便民上來,落實到打造“吉事即辦”政務服務品牌上來。

  24.完善評價機制。堅持以企業和群眾獲得感和滿意度作為評判改革成效的標準,充分運用吉安12345政務服務便民熱線、“好差評”系統和“吉事即辦 我們在行動”等平臺,完善“您提我辦您提我改”意見征集方式,建立健全科學高效常態化政企政群溝通評價機制;及時公開評價結果,強化差評整改,形成評價、反饋、整改工作閉環,努力做到群眾參與、社會評判、市場認可。

  25.強化督查指導。市“放管服”改革領導小組辦公室將會同市直有關部門不定期開展督查,督查情況納入縣(市、區)高質量發展和市直單位績效管理考評內容。市直各牽頭單位要將《若干措施》落實情況、存在問題和下一步舉措形成書面報告,分別于930日、1030日和1130日前,報市政府辦公室(市政務服務辦)。

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